房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）的通知
傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）
為切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行），適用于各級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制。
一、規(guī)劃任務(wù)
傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃必須完成以下任務(wù)：調(diào)查村落傳統(tǒng)資源，建立傳統(tǒng)村落檔案，確定保護(hù)對(duì)象，劃定保護(hù)范圍并制訂保護(hù)管理規(guī)定，提出傳統(tǒng)資源保護(hù)以及村落人居環(huán)境改善的措施。
二、總體要求
編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持保護(hù)為主、兼顧發(fā)展，尊重傳統(tǒng)、活態(tài)傳承，符合實(shí)際、農(nóng)民主體的原則，注重多專業(yè)結(jié)合的科學(xué)決策，廣泛征求政府、專家和村民的意見，提高規(guī)劃的實(shí)用性和質(zhì)量。有條件的村落，要在滿足本要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)村落實(shí)際需求結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，進(jìn)一步拓展深化規(guī)劃的內(nèi)容和深度。
三、傳統(tǒng)資源調(diào)查與檔案建立
保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)村落有保護(hù)價(jià)值的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)資源進(jìn)行系統(tǒng)而詳盡的調(diào)查，并建立傳統(tǒng)村落檔案。調(diào)查范圍包括村落及其周邊與村落有較為緊密的視覺、文化關(guān)聯(lián)的區(qū)域。調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查要求以及檔案制作參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 財(cái)政部關(guān)于做好2013年中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的通知》（建村〔2013〕102號(hào)）進(jìn)行。
四、傳統(tǒng)村落特征分析與價(jià)值評(píng)價(jià)
對(duì)村落選址與自然景觀環(huán)境特征、村落傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌特征、傳統(tǒng)建筑特征、歷史環(huán)境要素特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特征進(jìn)行分析。通過與較大區(qū)域范圍（地理區(qū)域、文化區(qū)域、民族區(qū)域）以及鄰近區(qū)域內(nèi)其他村落的比較，綜合分析傳統(tǒng)村落的特點(diǎn)，評(píng)估其歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)等價(jià)值。對(duì)各種不利于傳統(tǒng)資源保護(hù)的因素進(jìn)行分析，并評(píng)估這些因素威脅傳統(tǒng)村落的程度。
五、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃基本要求
（一）明確保護(hù)對(duì)象
依據(jù)傳統(tǒng)村落調(diào)查與特征分析結(jié)果，明確傳統(tǒng)資源保護(hù)對(duì)象，對(duì)各類各項(xiàng)傳統(tǒng)資源分類分級(jí)進(jìn)行保護(hù)。
（二）劃定保護(hù)區(qū)劃
傳統(tǒng)村落應(yīng)整體進(jìn)行保護(hù)，將村落及與其有重要視覺、文化關(guān)聯(lián)的區(qū)域整體劃為保護(hù)區(qū)加以保護(hù)；村域范圍內(nèi)的其他傳統(tǒng)資源亦應(yīng)劃定相應(yīng)的保護(hù)區(qū)；要針對(duì)不同范圍的保護(hù)要求制訂相應(yīng)的保護(hù)管理規(guī)定。保護(hù)區(qū)劃的劃定方法與保護(hù)管理規(guī)定可參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》。
（三）明確保護(hù)措施
明確村落自然景觀環(huán)境保護(hù)要求，提出景觀和生態(tài)修復(fù)措施，以及整改辦法。明確村落傳統(tǒng)格局與整體風(fēng)貌保護(hù)要求，保護(hù)村落傳統(tǒng)形態(tài)、公共空間和景觀視廊等，并提出整治措施。保護(hù)傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物，參考《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》提出傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物分類及相應(yīng)的保護(hù)措施。保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提出對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人、場所與線路、有關(guān)實(shí)物與相關(guān)原材料的保護(hù)要求與措施，以及管理與扶持、研究與宣教等的規(guī)定與措施。
（四）提出規(guī)劃實(shí)施建議
提出保障保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)建議。
（五）確定保護(hù)項(xiàng)目
明確5年內(nèi)擬實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目、整治改造項(xiàng)目以及各項(xiàng)目的分年度實(shí)施計(jì)劃和資金估算。提出遠(yuǎn)期實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目、整治改造項(xiàng)目以及各項(xiàng)目的分年度實(shí)施計(jì)劃。
六、傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃基本要求
（一）發(fā)展定位分析及建議
分析傳統(tǒng)村落的發(fā)展環(huán)境、保護(hù)與發(fā)展條件的優(yōu)劣勢，提出村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑的建議。
（二）人居環(huán)境規(guī)劃
改善居住條件，提出傳統(tǒng)建筑在提升建筑安全、居住舒適性等方面的引導(dǎo)措施。完善道路交通，在不改變街道空間尺度和風(fēng)貌的情況下，提出村落的路網(wǎng)規(guī)劃、交通組織及管理、停車設(shè)施規(guī)劃、公交車站設(shè)置、可能的旅游線路組織。提升人居環(huán)境，在不改變街道空間尺度和風(fēng)貌的情況下，提出村落基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升措施，安排防災(zāi)設(shè)施。
七、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃成果基本要求
保護(hù)發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件、規(guī)劃說明書、傳統(tǒng)村落檔案。其中規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件、規(guī)劃說明書的具體要求參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃圖紙要求如下：
（一）現(xiàn)狀分析圖
1.村落傳統(tǒng)資源分布圖。標(biāo)明村落現(xiàn)狀總平面，村落內(nèi)各類有形傳統(tǒng)資源的位置、范圍，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)場所與線路，村落各主要視覺控制點(diǎn)上的整體風(fēng)貌等。
2.格局風(fēng)貌和歷史街巷現(xiàn)狀圖。
3.反映傳統(tǒng)建筑年代、質(zhì)量、風(fēng)貌、高度等的現(xiàn)狀圖。
4.基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)狀圖。
（二）保護(hù)規(guī)劃圖
5.村落保護(hù)區(qū)劃總圖。標(biāo)繪保護(hù)范圍及各類保護(hù)區(qū)和控制界線。
6.建筑分類保護(hù)規(guī)劃圖。標(biāo)繪保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、其他建筑的分類保護(hù)措施。其中其他建筑要根據(jù)對(duì)歷史風(fēng)貌的影響程度進(jìn)行細(xì)分。
（三）發(fā)展規(guī)劃圖
7.道路交通規(guī)劃圖。提出村落路網(wǎng)、交通組織及管理、停車設(shè)施規(guī)劃、公交車站設(shè)置、可能的旅游線路組織等。
8.人居環(huán)境改善措施圖。提出傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)改善和提升的規(guī)劃措施。
各項(xiàng)圖紙比例一般用1/2000，也可用1/500或1/5000。地形圖比例尺不足用時(shí)，應(yīng)配合手繪圖解進(jìn)行標(biāo)繪。
